Presidenta del Senado impulsa Ley Marco de Atención Temprana con foco en la inclusión de niños y niñas neurodivergentes
La iniciativa busca articular respuestas oportunas en salud, educación y protección social para niños y niñas neurodivergentes, con rezago del desarrollo, necesidades de apoyo o factores de riesgo, fortaleciendo el acompañamiento a sus familias y la continuidad de los apoyos.
Valparaíso, 28 julio 2026.-
| La Presidenta del Senado, senadora Paulina Núñez Urrutia, presentó junto a representantes de la Fundación APA el proyecto de “Ley Marco de Atención Temprana para el Desarrollo Integral de Niños y Niñas con Discapacidad, Rezago del Desarrollo o Factores de Riesgo Asociados”, iniciativa que en su relato público pone especial énfasis en la inclusión de niños y niñas neurodivergentes y en el reconocimiento de sus distintas formas de aprender, comunicarse, participar y relacionarse con el entorno. |
El proyecto busca reconocer jurídicamente la atención temprana como un enfoque transversal y establecer principios y criterios comunes para articular las acciones, programas, prestaciones e instrumentos que actualmente existen en los ámbitos sanitario, educativo, familiar, comunitario y de protección social.
La Presidenta del Senado subrayó que la inclusión también comienza por el lenguaje y que la atención temprana no debe mirar a los niños y niñas únicamente desde una dificultad o una carencia, sino desde sus capacidades, necesidades de apoyo, intereses, habilidades y fortalezas.
| “Queremos hablar de neurodivergencia porque la inclusión comienza por reconocer que existen distintas formas de aprender, comunicarse, sentir y relacionarse con el entorno. El deber de las instituciones es identificar las barreras, acompañar a las familias y actuar oportunamente”, afirmó la senadora Paulina Núñez. |
La propuesta comprende acciones de promoción, prevención, pesquisa, detección, evaluación, orientación, derivación, acompañamiento, apoyo familiar, seguimiento, habilitación, rehabilitación e intervención oportuna, desarrolladas dentro de la legislación, los programas y las prestaciones vigentes.
Su ámbito considera el período prenatal y, desde el nacimiento, acompaña la trayectoria de niños y niñas con necesidades de apoyo, rezago del desarrollo o factores de riesgo asociados hasta antes de cumplir diez años. La extensión busca favorecer la continuidad durante la transición desde la primera infancia hacia los primeros años de la educación básica.
| “Llegar a tiempo puede cambiar la trayectoria de vida de un niño o una niña. Una señal de alerta no debe transformarse en una espera interminable para su familia. Debe permitir orientar, acompañar y derivar oportunamente, utilizando mejor las herramientas que Chile ya tiene”, sostuvo la Presidenta del Senado. |
Neurodivergencia, participación e inclusión
La iniciativa fortalece un enfoque centrado en el niño o niña como sujeto de derechos. Sus opiniones, intereses, preferencias, habilidades y fortalezas deberán ser considerados de acuerdo con su edad, grado de madurez, autonomía progresiva, forma de comunicación y necesidades de apoyo.
El texto establece expresamente que la falta de comunicación oral no podrá interpretarse como ausencia de opinión o voluntad. Asimismo, promueve la identificación y disminución de barreras físicas, comunicacionales, actitudinales, sociales, educativas e institucionales que puedan afectar el aprendizaje, la participación o la inclusión.
| “La neurodivergencia no puede entenderse como ausencia de capacidades. Nuestro desafío es construir entornos capaces de reconocer distintas formas de comunicación y aprendizaje, y asegurar que cada niño o niña pueda participar plenamente”, señaló la senadora Núñez. |
Familias como actores centrales
El proyecto reconoce a las familias y cuidadores principales como actores centrales de la atención temprana y promueve acciones de información, orientación, formación, acompañamiento y apoyo familiar.
También resguarda que este reconocimiento no sea utilizado para trasladar a las familias responsabilidades que correspondan legalmente a órganos públicos, establecimientos, prestadores o instituciones.
| “Las familias necesitan acompañamiento y una ruta más clara, no nuevas cargas. No deberían peregrinar entre instituciones buscando una respuesta ni asumir solas responsabilidades que corresponden al Estado y a sus redes”, afirmó la Presidenta. |
Orientación sin esperar una certificación
Uno de los aspectos centrales del proyecto establece que la identificación de una necesidad del desarrollo, una señal de alerta o un factor de riesgo podrá dar lugar a acciones de información, orientación, acompañamiento o derivación contempladas en los programas vigentes, sin exigir previamente una certificación.
La propuesta mantiene los requisitos legales para acceder a prestaciones, beneficios, certificaciones o apoyos específicos y aclara que una señal de alerta no constituye por sí sola un diagnóstico clínico.
| “No estamos reemplazando las evaluaciones clínicas ni eliminando requisitos legales. Estamos diciendo que ninguna familia debería quedar sin información, orientación o una derivación inicial sólo porque todavía no cuenta con una certificación”, explicó la senadora Núñez. |
Continuidad de los apoyos
La iniciativa busca evitar interrupciones innecesarias cuando el niño o niña transite entre programas, establecimientos educacionales, niveles de enseñanza, dispositivos sanitarios o redes de protección social.
Considera además circunstancias que pueden dificultar el acceso oportuno, como la pobreza, la ruralidad, el aislamiento territorial, la pertenencia a pueblos indígenas, la situación migratoria, la exposición a violencia, el cuidado alternativo, las emergencias y las barreras comunicacionales, sociales o culturales.
| “Un niño no debería perder sus apoyos simplemente porque cambió de jardín, de colegio, de programa o de establecimiento de salud. La inclusión requiere continuidad y coordinación”, sostuvo la Presidenta del Senado. |
Una iniciativa responsable
El proyecto no crea un nuevo sistema público, nuevas prestaciones garantizadas, subsidios, fondos, cargos, servicios, registros o plataformas administrativas. Tampoco impone nuevas obligaciones de contratación, infraestructura o gasto fiscal.
Su aplicación se realizará mediante los recursos, programas, prestaciones, instrumentos, sistemas y dotaciones existentes, respetando las atribuciones constitucionales del Presidente de la República y las competencias de cada institución.
| “Estamos proponiendo un marco serio y responsable que permita articular mejor las herramientas existentes. Esta es una causa que puede convocar transversalmente al Congreso, al Ejecutivo, a las familias, a las organizaciones y a quienes trabajan diariamente por la inclusión de la niñez neurodivergente”, concluyó la senadora Paulina Núñez. |
El proyecto final está compuesto por 23 artículos, organizados en disposiciones generales; articulación de la atención temprana; familia, participación y entornos del niño o niña; información, formación y colaboración, y disposiciones finales.
